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【內容摘要】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行，整理“2014村官農業農村工作知識：我國農村基層組織(3)”供考生參考。查看匯總：2014村官農業農村工作知識匯總：我國農村基層組織

　　一、黨的領導制度

　　黨的領導制度是黨的領導活動規律的總結，是確立黨組織的領導原則、規范領導行為、調節領導 者與被領導者關系、保證黨組織決策正確、領導有力的各項規章制度的總和。就農村基層黨組織的領 導工作來說，主要應堅持和完善以下幾項領導制度，即集體領導與個人分工負責相結合的制度，正確 處理與村民自治組織關系的制度，請示匯報制度。

　　二、正確處理與村民自治組織關系的制度

　　正確處理與行政組織、經濟組織和群眾自治組織的關系，是加強和改善黨的領導的一項重要內 容。黨章要求黨的基層組織，要“支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。在 農村，重點是正確處理村黨支部委員會與村民委員會之間的關系。切實理順黨支部和村委會的關系， 建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制，是關系到農村發展大局的一個重大問題。

　　1.要進一步從制度上明確黨支部和村委會各自的職責。黨支部與村委會的工作是一個有機的整 體，但各有其責。①村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，實行思想、政治和組織領導，就村 內經濟和社會發展的重大問題作出決策，領導村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，負責村、 組干部的管理和監督，抓好思想政治工作和黨員隊伍建設。②村民委員會是基層群眾性自治組織，在 村黨支部領導下，具體組織實施村級民主決策、民主管理、民主監督，在法律、政策的范圍內，管理本村 的公共事務和公益事業，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，承擔本村生產的服務和協調 工作。③村黨支部對村民委員會要敢于領導、善于領導，支持、監督村民委員會依法履行職責;村民委 員會要在黨支部的領導下，積極主動地依法做好職責范圍內的工作。④村“黨支部和村委會”成員要 團結協作，密切配合，積極主動地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

　　2.要積極探索建立村黨支部領導下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間 出現不協調，絕大多數問題都出在村級重大事務的決策與管理由誰說了算，按什么程序辦上。解決這 個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，在明確村黨支部和村委會各自職責的基礎上，進一步規范村 級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會 議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，加強民 主監督，保障村民當家做主的權利。

　　3.村黨支部要適應農村民主政治發展的新要求，自覺轉變領導方式。村黨支部是全村各種組織 和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領 導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領 導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起來。農村黨支部要認真學習和貫徹落實《中國共產黨 農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，自覺按法規和制度辦事。

　　三、農村黨的組織制度

　　農村黨的組織制度主要包括黨員大會制度，發展黨員制度，黨員學習、教育和管理制度，基層黨組織的選舉制度，黨員權利保障制度，干部選拔任用制度。

　　四、黨員大會制度

　　黨員大會包括支部黨員大會、總支部黨員大會、基層黨委召開的黨員大會。黨員大會制度是基層 黨組織的基本組織制度之一。

　　開好黨員大會一般要把握好四個環節：

　　1.會前要做好充分準備，要盡早確定好會議的內容和要求，并事先通知全體黨員，讓大家做好 準備。

　　2.會上要充分發揚民主，對所要討論的事項和擬作出決定的問題要組織黨員認真討論，允許發表 不同意見。要形成知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒的良好風氣。黨員在討論問題時發表的 意見，只要不違反黨的政治紀律和組織原則，就允許他們自由發表意見和建議，絕不能抓辮子、打棍 子、戴帽子。

　　3.討論決定問題，要按“少數服從多數”的原則辦事。

　　4.決議形成后，每個黨員都要堅決服從，認真執行，不允許散布同決議相違背的觀點，也不允許消 極對待集體決議，更不得進行非法組織活動。

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　　五、基層黨組織的選舉制度

　　黨章規定黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產 生。”農村基層黨組織應按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，切實保障黨員選舉和 被選舉的權利，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或者不選舉某個人。

　　六、鄉鎮黨委例會制度

　　黨委例會制度是黨委的工作制度之一。黨委會、黨委書記辦公會等都是黨委例會的形式。

　　建立健全黨委例會制度的主要程序是:議題應由黨委辦公室主任匯總，并報請有關領導同意后作 出安排;在領導確定會議時間和內容后，要及時發出會議通知，明確會議的時間、地點、出席人員、討論 內容等;黨委必須有半數以上委員出席f能舉行，否則通過的決定或決議無效;及時撰寫會議紀要，準 確、清楚、充分地反映討論情況，經有關部門審核后印發有關領導同志和有關部門;會議議定的事項， 由辦公室負責人分解到有關部門落寒辦理，并指定專人負責催辦;重要問題可及時匯報，以便及時了 解辦理情況;黨委會議、書記辦公會議的記錄及有關文件，必須立卷存檔，并建立嚴格的管理及查閱制 度;對于黨委例會，應有定期的時間規定和必要的檢查考核措施，以保證這一制度的有效實施。

　　七、農村基層黨組織聯系群眾制度

　　(一)鄉鎮黨委基層工作聯系點制度

　　基層工作聯系點制度是密切黨和群眾關系，了解基層實際情況，深入調查研究的一項重要制度。 建立基層聯系點，黨委應根據每個委員所分管的工作，確定每個人的具體聯系點。一般說來，根據基 層黨委的工作范圍，每個人可聯系一兩個基層單位或基層支部。實行基層工作聯系點制度的關鍵是 加強同廣大人民群眾的密切聯系。黨委領導成員在聯系點中應注意同基層黨員、群眾廣交朋友，不失 時機地開展談心活動，發現問題及時幫助解決。

　　(二)鄉鎮黨委成員調查硏究制度

　　建立黨委成員調查研究制度需要把握以下幾個環節：

　　1.每個黨委成員每年都要用一部分時間深人調查研究，并親自寫出2～3篇對全局工作或分管工 作有指導意義的調查報告;

　　2.調查研究要圍繞黨委的中心工作和面臨的主要問題進行，既要做決策前的調查，也要做決策執 行情況的調查，可以蹲點調查、解剖麻雀，總結有普遍指導意義的典型經驗，也可以進行面上的調查， 從中發現新情況，研究新問題，提出新見解;.

　　3.在調查研究過程中要放下架子，甘當學生，尊重群眾實踐，傾聽群眾意見，了解民情民意，做群 眾的知心朋友;

　　4.黨委成員不僅要自己堅持調查研究，還要帶動和指導分管部門的干部深入群眾，開展調查 研究。

　　(三)農村黨員和干部聯系戶制度

　　這是農村黨員和干部聯系群眾，發揮先鋒模范作用的一種有效的制度形式。具體內容是:黨的基 層組織分配每個黨員或黨員干部經常聯系一戶或幾戶非黨群眾，向他們宣傳黨的方針、政策，了解他 們的思想、生產、生活等方面的情況，幫助帶動他們勤勞致富，及時向黨組織反映他們的意見和要求。

　　八、農村基層干部任期目標責任制

　　對干部實行任期目標責任制管理，是干部人事制度改革的一項重要內容，對于激發干部的事業 心、責任心，對于客觀公正地評價干部的實績，對于形成干部能上能下的機制都具有重要意義。實行 任期制與目標管理責任制相結合，就是對干部在任期內和每年要做什么工作、達到什么目標，不僅提 出明確的定性定量的要求，而且將這些內容公之于眾。在實行任期目標責任制中，關鍵要把握好以下 幾個環節：

　　1.任期目標的制定和分解。堅持任期制與目標管理責任制相結合，基礎在于科學合理地制定和 認真負責地分解任期目標。任期目標制定和分解的主要依據是上級下達的指令性、指導性工作計劃和工作任務，以及本級黨代會(黨員大會)或人代會(村民大會)提出的工作任務和奮斗目標。

　　2.任期目標的考核。考核是任期目標責任制得以落實的有效手段。通過考核，全面了解和掌握 干部在任期內實現目標的情況，準確地評估干部的德、能、勤、績，才能為干部的進退去留提供客觀依 據。其基本要求和方法：

　　(1)實行計分考核。以年度目標、任期目標管理考核指標為基本依據，按照不同層次和不同的工 作性質，分別制定干部的考核標準和計分、扣分辦法，從而對干部完成年度目標、任期目標管理情況作 出評鑒，改變過去憑印象考核的現象。

　　(2)任期目標考核要與年度考核有機結合起來。年度考核要貫穿于任期目標運行的全過程。同 時，以干部年度目標完成情況作為干部任期目標考核的基礎。通過對年度目標的考核，確保任期目標 的實現。

　　(3)規范考核的程序。把干部自評、群眾公議、組織考核結合起來。

　　3.任期目標考核結果的使用。依據任期目標考核結果選拔任用干部，是任期制的生命力所在，也 是推進干部能上能下的關鍵環節之一。要根據任期目標考核得分情況，區分為優秀、稱職、基本稱職 和不稱職4個檔次。考核結果要與干部的使用掛鉤。考核為優秀的，根據需要，大膽提拔重用;考核 為稱職的，可以提拔或留任;考核為基本稱職的提出誡勉，限期改正，或根據不同情況調整領導職務; 考核為不稱職的，予以降職或免職。

　　九、農村基層黨組織的日常工作制度

　　(一)行文和保密制度

　　農村基層黨組織應按照《中國共產黨機關公文處理條例》的規定來處理公文，建立文件歸檔制度， 落實專人保管責任，嚴格保守黨和國家的秘密。

　　(二)黨內統計工作制度

　　中國共產黨黨內統計工作主要包括黨員統計和黨組織統計。農村基層黨組織必須認真做好黨員 和黨組織的統計工作，嚴格按照《中國共產黨黨內統計工作規定》的要求，派專人負責，堅持實事求是 的原則，以嚴肅認真的態度做好黨內統計工作。

　　十、黨風廉政建設制度和黨的紀律處分制度

　　廉政建設制度是農村基層黨組織加強黨的作風建設的一項重要內容。加強農村基層黨組織的廉 潔勤政制度建設，必須全面貫徹《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則(試行)》和《中國共產黨紀律 處分條例(試行)》的有關規定，使之真正落到實處，取得實效。無論是鄉鎮黨委成員，還是村級黨組織 領導成員，還是普通黨員，都要嚴于律己，嚴格遵守有關規定。根據農村實際和農村黨員干部存在的 突出問題，還可制定一些更具體、更有針對性、更具有操作性的制度。班子領導成員要發揮表率作用， 積極支持紀檢機關、監察部門經常檢查黨員干部和黨員遵紀守法的情況，嚴肅處理各種違反黨紀政紀 案件，特別要認真查處大案要案，任何人都不準利用職權干擾辦案。鄉鎮黨委領導成員不僅要嚴于律 己，還要按照分工抓好分管部門的黨風廉政建設，一級帶一級，一級抓一級，堅決克服各種消極**** 現象。

　　要根據農村基層的實際情況，建立完善黨風廉政建設的各項具體制度。如領導干部個人重大事 項請示報告制度、個人收入申報制度、個人接受禮品登記制度、對群眾來信來訪反映領導干部問題的 回復制度以及與此相配套的談話制度、告誡制度和黨風廉政建設責任制等。

　　黨員必須接受黨的紀律檢查機關的專門監督。黨員和黨的組織若有違反黨章、黨內法規、黨的政 策，違反國家的法律、法規、政策和社會主義道德規范，危害黨、國家和人民利益的行為，必須受到黨的 紀律處分。按照黨章規定，對違紀黨員要根據錯誤事實、本人態度和一貫表現，分別給予以下五種處 分:警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開徐黨籍。觸犯政紀的，還要受到行政處分;觸犯法律 的，由司法機關依法處理。農村基層黨組織要嚴格按《中國共產黨紀律處分條例(試行)》的有關規定 辦事。

（責任編輯：中大編輯）

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