促進注冊會計師行業轉型升級和跨越發展

——財政部會計司有關負責人就印發《其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法》和《財政部國家市場監督管理總局關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定》答中國會計報記者問

辦法首次在部門規章層面明確了其他專業資格人員可以擔任特殊普通合伙會計師事務所的合伙人，并通過規范性文件作了具體規范，有利于會計師事務所在鞏固傳統審計鑒證業務的基礎上拓展業務領域、不斷提高服務水平和綜合實力

近日，為做好《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》(財政部令第89號)的貫徹實施，進一步激發會計服務市場活力，推動注冊會計師行業規范可持續發展，財政部印發了《其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法》和《財政部國家市場監督管理總局關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定》兩個配套辦法。財政部會計司有關負責人就配套辦法相關問題回答了記者的提問。

《中國會計報》：兩個配套辦法制定的背景及過程是怎樣的?

有關負責人：2017年8月20日，財政部修訂發布了新的《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》(財政部令第89號)(下稱“89號令”)，自2017年10月1日起實施。在總結前期推動大中型會計師事務所轉制為合伙組織形式等試點政策的基礎上，為鼓勵、引導會計師事務所采用合伙組織形式，不斷優化內部治理，提高綜合實力和服務水平，89號令豐富了會計師事務所組織形式，增加了特殊普通合伙制，完善了相關準入條件，并適當限制了有限責任會計師事務所的業務范圍，允許注冊會計師以外的其他專業資格人員擔任特殊普通合伙制會計師事務所合伙人。如89號令第十二條規定：“不符合本辦法第十一條第一款第一項和第三項規定的條件，但具有相關職業資格的人員，經合伙協議約定，可以擔任特殊普通合伙會計師事務所履行內部特定管理職責或者從事咨詢業務的合伙人，但不得擔任首席合伙人和執行合伙事務的合伙人，不得以任何形式對該會計師事務所實施控制。具體辦法另行制定”;第七十九條規定：“會計師事務所申請轉制為普通合伙或者特殊普通合伙會計師事務所的，轉制辦法另行制定。”

在修訂起草89號令的過程中，我們即已著手研究上述配套辦法，并同步開展了相關調研和論證工作，通過座談研討等形式多次就辦法草稿征求地方財政部門和會計師事務所意見。89號令實施后，結合各方面反饋的新意見，我們對辦法草稿進一步修改完善形成征求意見稿，于2017年11月15日函詢相關部門意見，同時面向社會公開征求意見。之后，根據反饋意見對征求意見稿進行了研究修改，形成送審稿，報送部領導簽發后正式發布。

《中國會計報》：制定并印發配套辦法的意義有哪些?

有關負責人：兩個配套辦法是促進注冊會計師行業轉型升級和跨越發展的重要制度安排。一是首次在部門規章層面明確了其他專業資格人員可以擔任特殊普通合伙會計師事務所的合伙人，并通過規范性文件作了具體規范，有利于會計師事務所在鞏固傳統審計鑒證業務的基礎上拓展業務領域、不斷提高服務水平和綜合實力;二是有利于會計師事務所優先選擇合伙制，特別是大中型會計師事務所優先選擇特殊普通合伙組織形式，進一步優化大中小會計師事務所協調發展的行業布局，提升行業社會公信力;三是有利于會計師事務所倡導和踐行合伙文化，健全完善內部治理，增強風險和責任意識，不斷提高執業水平。

《中國會計報》：哪些不具有注冊會計師執業資格人員可以擔任特殊普通合伙會計師事務所的合伙人?

有關負責人：根據《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》，不具有注冊會計師執業資格的其他專業資格人員只能擔任特殊普通合伙會計師事務所的合伙人。

制定《其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法》時，我們就其他專業資格人員范圍廣泛征求了相關部門、行業和社會的意見，綜合研究后，將人員范圍暫定為中國資產評估師、中國稅務師和中國造價工程師。主要是基于以下考慮：(1)上述三類專業資格與會計師事務所業務的關聯度高，部分專業機構之間已實施集團化管理或存在緊密的業務依存關系，優先確定這三類資格符合業務發展需要;(2)在反饋意見中，部分會計師事務所希望將人員范圍進一步擴大至律師、IT工程師、高級會計師等。本著穩妥推進的原則，暫未采納。今后，我部將視配套辦法實施情況和行業發展需要再予調整。

《中國會計報》：其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人應滿足哪些條件?

有關負責人：《其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法》比照注冊會計師擔任合伙人條件，對其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人的條件作了具體規定，包括：(1)在會計師事務所專職工作;(2)未受過刑事處罰;(3)成為合伙人前3年內未因執業行為受到行政處罰;(4)取得規定資格后最近連續5年從事與該資格相關的工作;(5)在境內有穩定住所，每年在境內居留不少于6個月，且最近連續居留已滿5年。

同時，有其他專業資格人員擔任合伙人的特殊普通合伙會計師事務所應滿足下列條件：(1)其他專業資格合伙人在特殊普通合伙會計師事務所合伙人總數中的比例，以及在合伙人管理委員會總人數中的比例不得超過20%;(2)其他專業資格合伙人所持有的合伙財產份額不得超過會計師事務所合伙財產的20%，且任一其他專業資格合伙人所持有的合伙財產份額均不得位居合伙人合伙財產份額前5位。

《中國會計報》：《財政部國家市場監督管理總局關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定》與原財會〔2010〕12號文相比作了哪些修訂和調整?

有關負責人：2010年7月，為貫徹落實《中華人民共和國合伙企業法》、《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》(國辦發〔2009〕56號)，財政部、工商總局聯合制定印發了《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》(財會〔2010〕12號)，首次在行業內引入特殊普通合伙組織形式，并就會計師事務所轉制為特殊普通合伙制的條件、原則、程序等作了規定。依據該辦法及其他相關規定，我國現有40家證券資格會計師事務所已于2013年底全部轉制為特殊普通合伙組織形式。之后，根據行業發展需要我們在89號令中增加了特殊普通合伙制會計師事務所。

鑒于財會〔2010〕12號文實施效果較好，有力推動了大中型會計師事務所順利平穩轉制為特殊普通合伙制，《財政部國家市場監督管理總局關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定》延續了財會〔2010〕12號文中的轉制原則、辦理程序等基本要求，并依據89號令作出了必要調整和完善。主要有：(1)擴大了轉制范圍，轉制后的組織形式增加了普通合伙;(2)要求轉制后的合伙制會計師事務所應符合89號令新規定的執業許可條件;(3)增加了轉制會計師事務所分所執業證書換發辦理程序;(4)明確合伙制會計師事務所變更合伙組織形式按變更備案辦理。

《中國會計報》：財政部、國家市場監督管理總局對有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所有哪些扶持措施?

有關負責人：一是轉制后會計師事務所可以繼續使用符合法律法規規定的字號、商號;二是轉制前的經營期限、經營業績視同連續，以消除事務所在業務承接、設立分所、行業排名等方面的顧慮;三是執業資格相應延續，同時根據責權一致原則，規定轉制前因執業質量可能引發的行政責任由轉制后的會計師事務所承擔。

《中國會計報》：各地區應如何做好配套辦法的貫徹實施?

有關負責人：《其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法》和《財政部國家市場監督管理總局關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定》是“十三五”時期推進注冊會計師行業發展的重要制度安排。各省級財政部門要高度重視，進一步增強服務和責任意識，周密安排，確保配套辦法的有效實施。一是要及時更新本地區會計師事務所執業許可服務指南和規程，嚴格依據89號令和配套辦法開展會計師事務所執業許可工作，進一步提升行政管理水平;二是增強服務意識，加大宣傳和指導力度，大力推進合伙組織形式，鼓勵新設立的小型會計師事務所優先采用普通合伙組織形式，推進較大規模有限責任會計師事務所轉制為特殊普通合伙制，不斷優化本地會計師事務所結構;三是切實做好會計師事務所的事中事后監管，加強退出管理，未能持續符合89號令和配套辦法規定的許可條件的，要依據89號令第五十九條規定嚴肅處理;四是各省級財政部門要主動加強與當地工商管理(市場監管)部門的溝通協調，健全完善相關工作機制，密切配合，認真做好有限責任會計師事務所轉制涉及的工商登記、行政許可、備案等各項工作。

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（責任編輯：中大編輯）

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