案例　孝感—襄樊高速公路工程案例分析

建設項目的竣工環境保護驗收是環境保護行政管理部門在項目建設末期對項目監管的最后一道關口。《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第三條規定，建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。

公路屬于公用基礎設施，投入使用后，其環境影響和發生污染事故的風險將長期、連續存在。

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第十三條還明確規定，承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位，對驗收監測或驗收調查結論負責。驗收調查時，公路的主體工程和附屬設施均已建成，大部分環境影響和事故風險已明確顯現。調查單位肩負著為環境保護行政主管部門提供驗收依據的重要使命，必須站在公正的立場上，嚴格按照有關法律法規，運用各種技術手段，科學客觀地核查環境影響報告書和各級環保部門批復中提出的各項環境保護措施和要求的落實情況。在調查中、還應該注意發現項目中新出現的環境保護問題并提出明確的補救和整改意見。

該案例編制較規范，內容基本涵蓋了該高速公路工程竣工環境保護驗收調查要求的各個方面，且重點突出，對從事公路工程竣工環境保擴驗收調查工作，以及與公路工程相類似的(如鐵路、管線建設等)線型工程的竣工環境保護驗收調查工作均具有一定示范意義。

根據項目特點，在進行公路等線型工程的竣工環境保護驗收調查時還應該注意以下問題：

(1)對需進行整改的項目，調查單位提出的整改方案應有針對性和可操作性，對整改所需投資也應該進行估算。

(2)當項目位于生態脆弱地區、生物多樣性豐富地區、臨近自然保護區或位于多個自然保護區之間、臨近濕地或位于濕地之間等生態保護要求比較高的區域時，應開展物種、土壤、動物遷徙影響，地表徑流影響、濕地間水力聯系影響等更深層次的調查，還應該利用衛星遙感、地理信息系統等技術手段進行生態影響分析。

(3)征地、拆遷、安置和補償直接涉及建設單位和被拆遷安置群眾的切身利益，往往是各種矛盾的焦點。在大規模拆遷的集中安置地，會產生生活污水和垃圾等新的環境保護問題，除此之外，征地，拆遷、安置和補償等事宜與環境保護工作沒有關系。為了使調查更接近客觀事實，各種意見調查中，除相應的環保問題外，應注意回避其他問題。

(4)《環境影響評價法》第二十四條明確規定：建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的工藝或者防治污染，防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。

當驗收單位發現項目存在重大變更時，應暫停驗收調查上作、立即將情況向主管驗收的環境保護管理機關報告。

問題與思考

1.建設項目竣工環境保護驗收意義和內容是什么?

答：建設項目竣工環境保護驗收意義：監督落實環境保護設施與建設項目主體工程同時投產或者使用，以及落實其他需配套采取的環境保護措施，防治環境污染和生態破壞。

建設項目竣工環境保護驗收內容：①與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；②環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。

2.驗收調查報告結論部分的現場驗收的建議分為幾類?其具體內容是什么?

答：三類。

①建議通過竣工驗收。

對于基本落實了工程設計、環境影響評價及其批復文件和其他一些對工程的環境保護要求、在工程建設期間和試運行期間未造成重大環境影響的項目，可建議通過竣工驗收。

②建議通過竣工驗收，但對遺留問題限期整改。

對于項目建設運營后尚未完成落實工程設計、環境影響評價及其批復文件和其他一些對工程的環境保護要求，并產生一定環境影響，或項目試運行后雖落實了環境保護要求，仍造成了一定環境影響，但上述影響均能夠通過可行的措施消除或減緩，在業主提出可以滿足竣工驗收要求的整改計劃后，可建議通過竣工驗收。

③不具備驗收條件，需限期整改后再組織驗收。

對于在建設期間和試運行期間工程設計、環境影響評價及其批復文件和其他一些對工程的主要保護要求或大部分要求未能落實的項目，或基本落實了環境保護要求，但在建設期間和試運行期間造成較大或重大的環境影響的項目，應建議限期整改，待項目滿足竣工驗收要求并進行必要的核查后，再進行驗收。

3.公路項目的主要環境影響包括哪幾個主要方面?

答：施工期產生的主要環境影響為生態影響（取棄土場設置及植被恢復、水土流失）、機械噪聲（影響范圍200米）、揚塵（影響范圍200米）。營運期主要環境影響為交通噪聲和揚塵。

4.“工程建設過程”章節實際是向環境保護管理機關反映什么情況?

答：向環境保護管理機關反映建設單位遵守“環評法”和“三同時”有關規定的情況

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