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規(guī)劃分析

1.基本要求

規(guī)劃分析應(yīng)包括規(guī)劃概述、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析和不確定性分析等。通過對多個規(guī)劃方案具體內(nèi)容的解析和初步評估，從規(guī)劃與資源節(jié)約、環(huán)境保護等各項要求相協(xié)調(diào)的角度，篩選出備選的規(guī)劃方案，并對其進行不確定性分析，給出可能導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論發(fā)生變化的不同情景，為后續(xù)的環(huán)境影響分析、預(yù)測與評價提供基礎(chǔ)。

2.規(guī)劃概述

(1)簡要介紹規(guī)劃編制的背景和定位，梳理并詳細說明規(guī)劃的空間范圍和空間布局，規(guī)劃的近期和中、遠期目標、發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、{資源利用結(jié)構(gòu)等)、建設(shè)時序、配套設(shè)施安排等可能對環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容，介紹規(guī)劃的環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)保護等內(nèi)容。如規(guī)劃包含具體建設(shè)項目時，應(yīng)明確其建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點等。其中，規(guī)劃的范圍、布局等應(yīng)給出相應(yīng)的圖、表。

(2)分析給出規(guī)劃實施所依托的資源與環(huán)境條件。

3.規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

(1)分析規(guī)劃在所屬規(guī)劃體系(如土地利用規(guī)劃體系、流域規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系等)中的位置，給出規(guī)劃的層級(如國家級、省級、市級或縣級)，規(guī)劃的功能屬性(如綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃、專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃)、規(guī)劃的時間屬性(如首輪規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃;短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃)。

(2)篩選出與本規(guī)劃相關(guān)的主要環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟與技術(shù)政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，并分析本規(guī)劃與其相關(guān)要求的符合性。篩選時應(yīng)充分考慮相關(guān)政策、法規(guī)的效力和時效性。

(3)分析規(guī)劃目標、規(guī)模、布局等各規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃的符合性，重點分‘：析規(guī)劃之間在資源保護與利用、環(huán)境保護、生態(tài)保護要求等方面的沖突和矛盾。

(4)分析規(guī)劃與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃在功能定位、開發(fā)原則和環(huán)境政策要求等方面的符合性。通過疊圖等方法詳細對比規(guī)劃布局與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境敏感區(qū)之間的關(guān)系，分析規(guī)劃在空間準入方面的符合性。

(5)篩選出在評價范圍內(nèi)與本規(guī)劃所依托的資源和環(huán)境條件相同的同層位規(guī)劃，：：并在考慮累積環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，逐項分析規(guī)劃要素與同層位規(guī)劃在環(huán)境目標、資拜源利用、環(huán)境容量與承載力等方面的一致性和協(xié)調(diào)性，重點分析規(guī)劃與同層位的環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、資源保護與利用等規(guī)劃之間的沖突和矛盾。

(6)分析規(guī)劃方案的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等與規(guī)劃發(fā)展目標、定位的協(xié)調(diào)性。

(7)通過上述協(xié)調(diào)性分析，從多個規(guī)劃方案中篩選出與各項要求較為協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案作為備選方案，或綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)果，提出與環(huán)保法規(guī)、各項要求相符合的規(guī)劃調(diào)整方案作為備選方案。

4.規(guī)劃不確定性分析

(1)規(guī)劃的不確定性分析主要包括規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性分析、規(guī)劃具體方案的不確定性分析及規(guī)劃不確定性的應(yīng)對分析三個方面。

(2)規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性分析：重點分析規(guī)劃實施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物排放總量分配方案等，論證規(guī)劃各項內(nèi)容順利實施的可能性與必要條件，分析規(guī)劃方案可能發(fā)生的變化或調(diào)整情況。

(3)規(guī)劃具體方案的不確定性分析：從準確有效預(yù)測、評價規(guī)劃實施的環(huán)境影響的角度，分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應(yīng)該明確但沒有明確的內(nèi)容，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及建設(shè)時序等方面可能存在的變化情況。

(4)規(guī)劃不確定性的應(yīng)對分析：針對規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體方案兩方面不確定性的分析結(jié)果，篩選可能出現(xiàn)的各種情況，設(shè)置針對規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測的多個情景，分析和預(yù)測不同情景下的環(huán)境影響程度和環(huán)境目標的可達性，為推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案提供依據(jù)。

5.規(guī)劃分析的方式和方法

規(guī)劃分析的方式和方法主要有：核查表、疊圖分析、矩陣分析、專家咨詢、情景分析、博弈論、類比分析、系統(tǒng)分析等。

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