材料1：
　　最近，中國東方航空股份有限公司(以下簡稱“東航")云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。
　　4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經營權。
　　4月18日，東航總經理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。
　　在此前發表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰。
　　1500多名旅客利益受損，飛行員的職業操守被質疑，東航航線被壓縮，企業形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結局。
　　因其昂貴的的維權成本，“返航門"正被多角度地梳理——一個群體的維權行為，為何演變為如此極端的方式?
　　“損害旅客利益是不對的，但他們(飛行員)也是值得同情和理解的”，劉偉(化名)說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。
　　據劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內領先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。
　　記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領導……據可靠消息，東航其他分公司以不同形式發放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼，而我們公司卻遲遲沒有任何消息……”
　　此外，令飛行員感到不安的，還有小時費問題，“在所有的航空公司中，只有東航云南分公司跟機無小時費”。
　　劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導火索點燃。
　　一名不愿透露姓名的東航領導說，飛行員屬特殊高風險行業，各地地稅征收標準都有優惠，“主要看公司與當地政府的關系好壞"。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標準，原來8%被提高到20%—30%，今年，稅務部門要求飛行員按新交稅標準，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標準是5%。
　　該領導還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負．貴人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責人說“工會的能力也很有限”。
　　2007年2月開通的“sos熱線"被東航視作創造性的溝通渠道。其負責人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復率lOO%，解答率為87．6%。不過，在一些員，工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮"的小事，真正關系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領導都沒有用，打電話能管用嗎?”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決。”東航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發展中的問題，要在發展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”
　　而劉偉說，東航一位領導的“三段論”在公司內聲名遠播：你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復。”然后就是石沉大海。
　　東航一位中層領導說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現在都進入了領導班子了，要顧大局。”
　　“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。
　　這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰爭不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調轉。
　　即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。
　　“很奇怪，內部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發了呢?”東航甘肅分公司一位已經提交辭呈報告的飛行員張忠(化名)在接受本報記者電話采訪時說。
　　李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終。“以前飛行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”
　　材料2：
　　新華網柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發的德國鐵路系統司機罷工16日繼續進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結束。德國火車司機工會副主席克勞斯•韋爾斯基1 6日在法蘭克福主火車站說，該工會19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。
　　德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4．5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協的跡象。
　　火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業受影響最嚴重。另據德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務影響最大，目前，當地只有1 5%的短途列車仍在行駛。
　　材料3：
　　2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人。”
　　據目擊農民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。
　　農民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了。”據農民工們稱，他們都來自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務公司高金桂木工隊征招，陸續有70人左右參加了海潤大廈施工建設，但一直沒有簽訂勞務合同。7月27日，在農民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務合同》，提出“工資年終結清，而平日僅按每出工一日發放生活費3元”等條款，其中近20名農民工簽了字，而剩下的40多位農民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復，8月3日晚，30多位農民工集聚工地門口露宿，然后就發生了傷人事件。

　　材料4：
　　韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經勞動鑒定委員會鑒定構成傷殘七級，享受相關的工傷待遇。
　　材料5：
　　外商投資企業某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓協議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓協議》，由公司出資，選派李某去美國培訓，培訓協議約定了服務期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓結束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓費，仲裁委員會經調查核實后認為，李某應按約定賠償服裝公司的培訓費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓費4萬美元。
　　材料6：
　　夏火林等13名工人均是金山區金山衛鎮塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業里從事鑄造工作。對于工人的工資發放，企業一直采用農村分紅的方式，即在年初向工人們預支一部分，其余的工資要等到年底一次性發放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業經營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經濟糾紛訴訟案件之中，企業的資產全部被法院查封，造成企業無力支付工人工資。而夏火林等1 3名工人一直到年底等待企業發工資時才發現，他們今年的工資已無法準時拿到，薪水支付成了問題。
　　金山區法院的執行法官在執行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13．7萬余元。由于這批執行案件涉及到一批農民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關規定。因工資款債權債務關系明確，符合民訴法規定的申請支付令的條件，法官遂引導該批員工根據新頒布的勞動合同法的規定，直接申請支付令，而無須經過常規的訴訟程序。．1 3名農民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續，總額達1 3．7萬元。金山區法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標志著勞動者維權的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”
　　材料7：
　　自從4月1 5日香港大學生《2008年首季香港上市企業內地血汗工廠報告》調查報告出爐后，在國內外引起極大關注，東莞玖龍紙業被卷入“血汗工廠"的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業協會等部門親自到玖龍紙業進行調查，調查結論為“玖龍紙業并非血汗工廠”。
　　同樣是調查，香港大學生得出的結論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調查的結果卻是“玖龍紙業并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調查組，所調查的時間也不盡相同，得出的結論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結論，我們該相信誰?
　　看完平面媒體刊發的香港大學生具體調查內容，覺得比較充實，有支持觀點的證據。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調查，覺得結論(雖然稱“初步")比較明確，但論據尤其是調查過程顯得有些膚淺。
　　工會應該站在誰的立場上說話?按說，這不是什么問題，工會自然應該依照《工會法》履行為職工維權的責任和義務，當然要站在勞方一邊與資方薄莽，替職工說話。回到玖龍紙業被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學生調查報告所指的問題，也應該有理有據地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。
　　長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導經濟的計劃經濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經濟體制下，工會角色的不適應性就不可避免地表現出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業涉嫌違反勞動法規事件不能就這樣了結，而應該正視上述存在的問題，做進一步深入的調查，調查最終結果如何，不能光聽一家之言，還應該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現矛盾才做事后調查，而應該多做事前的預防保護工作，依法對資方實施有效監督，防止一切有損員工利益的現象發生，把矛盾消滅在萌芽之中。
　　材料8：
　　東航這次集體返航事件的本質和農民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責其缺乏職業道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社會“眼球’’的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎?
　　我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業道德底線。但是，風起于青萍之末，返航事件是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發。在這中間，除了當事人的責任外，公司自身存在哪些問題?企業在追求利潤最大化的同時，是否關注了公司員工的利益?飛行員承受常人不曾經受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業對他們關心了多少?尤其是事發之初，員工個體的維權行為，是否得到公司足夠的重視?
　　申論要求：
　　1．請用150一200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容，要求準確全面，條理清晰。(15分)
　　2．根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300—400字。(25分)
　　3．請就給定資料中反映的現實問題，用1000—1 200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。(60分)

　　參考答案
　　1．材料中的東航云南分公司1 8個航班集體返航、農民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復雜，而相應的勞資雙方利益協調和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應是勞資糾紛調節的中介，但在我國由于長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經濟體制不適應，調節能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規范勞資雙方關系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監管，做好相關工作。
　　2． (1)政府應加快建立和完善勞動立法與加強執法，建立監督體系，規范企業行為。加強宏觀經濟調控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業的合法權益。
　　(2)各級政府應積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協調勞資關系的協商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現共贏。
　　(3)加強市場經濟條件下工會組織建設。引導、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發揮作用，強化維權和協調職能。各級工會應加強法制教育，提高會員的法律意識。‘
　　(4)勞動者必須不斷提高自身綜合素質，以增強在勞動關系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。
　　(5)企業應該強化社會責任意識，加強企業規范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規辦事，充分尊重和落實勞動者合法權益。在企業中建立完善勞動關系自我協調機制，努力緩和勞動關系并將一些矛盾化解在企業內部。
　　3． 構建和諧勞動關系
　　和諧的勞動關系是經濟發展和社會穩定的重要保證。勞動關系是否和諧，直接關系到百姓能否安居樂業、經濟社會能否繁榮。因此，構建和諧勞動關系，對促進和諧社會建設具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構建和諧勞動關系奠定了法制基石。
　　但隨著改革開放的深入，在經濟結構調整過程中，勞動關系主體多元化，特別是利益機制發揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經濟建設初期法制建設的不完備，法律法規的滯后，又使得勞動關系矛盾進一步激化，最終表現勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關系中影響經濟發展和社會和諧的矛盾和問題。
　　構建和諧勞動關系需要全社會共同努力。各級政府部門要責無旁貸地負起責任。各部門要樹立起強烈的責任心，從轉變自身職能人手，不斷強化監管和服務能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權益的行為，經常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監察環境，通過行之有效的執法措施促進和諧勞動關系的形成。
　　構建和諧勞動關系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規，主動配合執法維權，增強勞動者的自我維權意識，努力化解勞資糾紛。
　　構建和諧勞動關系離不開工會的力量。要充分發揮工會組織的作用。工會組織要把努力構建和諧勞動關系工作常態化，形成企業主動參與，職工廣泛認同的局面；要密切與職工的關系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創新工會工作機制，當好企業與職工的橋梁，定期在職工中開展調研，及時向企業主反映職工訴求，維護職工合法權益。
　　構建和諧勞動關系需要完善的社會保障。積極落實就業、再就業政策，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高企業參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關系。要暢通訴求，進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。
　　構建和諧的勞動關系更需要企業和勞動者的共同努力。企業需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業內部做好預防、調處、救濟等工作，實現自我規范、自我調整。勞動者則需增強綜合素質，提高依法理性維權的能力和水平。
　　構建和諧的勞動關系是一個長期的動態的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇于創新，努力實現勞動關系和諧穩定，勞資互贏的良好局面。

（責任編輯：中大編輯）