2013國考各類型申論范文：全面類

　　在申論寫作中，一些文章要求寫得全面，這種文章在閱卷的時候和客觀題類似，往往都是按信息點給分，考生寫得越多越全面得分就越高。還有一類文章則相反，不能寫大而全，而要寫得少而精，寫得太而全的文章往往得分比較低。我們把前面的文章叫做論述全面的文章，后一種則稱為論述“片面”的文章。就目前的申論命題來說，廣東省的申論文章絕大部分要求寫得大而全，北京市社招申論命題的文章則正好相反，要求寫得少而精。就目前的命題趨勢來說，要求寫得小而精的文章在增多，這是命題大趨勢，因為大的話題都被考完了，現在命題必須向深方面發展。
　　下面公務員考試研究中心給出一篇全面的文章供各位考生參考。
　　動員全黨全社會力量加快水利改革發展
　　中央水利工作會議日前在京召開。這是在“十二五”開局之年、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議，會議總結了我國水利改革發展實踐經驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現跨越式發展，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。
　　水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立后，黨和國家始終把水利建設作為經濟社會發展戰略的重要組成部分、作為治國理政的一件大事。幾十年來，我們黨領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就，一大批重大水利工程相繼建成并發揮效益，主要江河防洪能力顯著增強，城鄉供水保障水平大幅提高，農田水利設施體系不斷完善，水資源節約保護得到加強，水土保持和水生態修復穩步推進，水能資源開發利用效益巨大，戰勝了多次特大洪澇干旱災害，為經濟社會發展、人民安居樂業提供了重要保障。
　　但我們必須清醒地看到，新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，發展和水資源的矛盾更加突出，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續發展的重要因素。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國2/3的城市不同程度缺水，而且時空分布不均，水旱災害年均影響上千萬人口。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的重大制約，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要靠天吃飯局面任務越來越艱巨。加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。
　　當前和今后一個時期，加快水利改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
　　加快水利改革發展，要堅持民生優先，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，加快水利基本公共服務能力建設，推動水利基本公共服務均等化，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。要堅持統籌兼顧，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域和區域、城市和農村、東中西部地區水利協調發展。要堅持人水和諧，正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系，科學確定水資源開發利用規模，合理安排生活、生產、生態用水，既要滿足經濟社會發展合理需求，也要滿足維護河湖健康基本需求，決不能為追求一時發展而犧牲子孫后代福祉。
　　加快水利改革發展，要堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，把水利作為公共財政投入重點領域，建立水利投入穩定增長機制，大幅增加水利建設投資。要堅持改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破除制約水利發展的體制機制障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。
　　加快水利改革發展，要整合工作力量、集中優勢資源，突出戰略重點、加強薄弱環節，齊心協力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前要著力加強農田水利建設，著力提高防洪保障能力，著力建設水資源配置工程，著力推進水生態保護和水環境治理，著力實行最嚴格的水資源管理制度，著力提高水利科技創新能力。
　　水安則邦安，水興則邦興。加快水利改革發展，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，是強國富民的重大舉措。面對我國特殊的基本水情，要提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，在全社會形成節約用水合理用水的良好風尚。各級黨委和政府要把水利改革發展工作擺在重要位置，黨政主要領導要親自抓負總責，確保責任到位、措施到位、投入到位。我們要同心同德，銳意進取，扎實工作，不斷開創水利改革發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化作出積極貢獻。

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2013國考各類型申論范文：片面類

　　聚焦“水利建設”的重大民生意義
　　新世紀以來中央指導“三農”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權發布。這個題為《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。
　　學習這個新世紀以來中央指導“三農”工作的第8個中央一號文件，筆者感到，一號文件聚焦農田水利建設，具有重大而深遠的民生意義。
　　先說重大的民生意義。水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。正因為此，一號文件聚焦農田水利建設，其重大的民生意義特別突出。在指導思想中強調“大力發展民生水利”，在目標任務中著眼“于基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強”，強調“城鄉居民飲水安全得到全面保障”，在基本原則中堅持民生優先。要求著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。在政策舉措中不僅強調“抓緊解決工程性缺水問題”，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題的同時，而且要求“繼續推進農村飲水安全建設”。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。一號文件這些明確而又具體的表述，顯示的正是聚焦農田水利建設的重大民生意義。
　　再說深遠的民生意義。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。如2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，給人民的生命財產和生產生活帶來了重大損失。
　　不僅如此，去年10月至今，河北、山西、山東、河南、江蘇和安徽等糧食主產區發生歷史罕見干旱。其中山東一些地方出還現了200年一遇的嚴重干旱。國家防汛抗旱總指揮部統計，截至目前，全國作物受旱面積6039萬畝，其中重旱898萬畝。洶洶旱情，再次拉響糧食安全的聲聲警鐘，同時也再次警示我們加快水利建設刻不容緩。
　　“水利是農業的命脈”。由于水利長期以來形成的歷史欠賬，農業生產面對自然災害時顯得異常脆弱。目前，我國農業抗御自然災害能力較弱，農田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。在這種背景下，一號文件聚焦農田水利建設，以加快水利改革發展為主題，進一步明確了水利的戰略定位。不僅第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，首次全面部署水利工作，第一次明確政府是水利投資主體，由政府財政的投入帶動社會投資，規定“從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設”這一硬指標。而且文件中還圍繞著大興水利建設，加強農田水利等薄弱環節建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制、切實加強對水利工作的領導等作出了具體的部署。
　　有道是，“小水利連著大民生”。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。正因為此，一號文件強調把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展?？梢灶A見的是，隨著新世紀以來中央指導“三農”工作的第8個中央一號文件的全面貫徹實施和落實，“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面”的目標任務如期實現，一號文件聚焦農田水利建設的深遠民生意義必將在造福子孫后代的長遠效應中不斷顯現。這就好比上世紀五六十年代我國集中興修了一批水利工程所存下的“老本”，讓我們吃了幾十年，為中國農業發展打下了很好的基礎一樣，一號文件聚焦農田水利建設，也必將指導我國在全面建設小康社會的進程中打下更加牢固的農村水利基礎設施建設基礎，從而造福子孫后代。

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2013國考各類型申論范文：務實類

　　申論文章有的是為了解決實際的問題，即務實的，常見的是對策性文章，要提出解決問題的方案。這種文章和文件非常類似，是文件的一種變種。這類文章的模型是政府就某個問題召開專題會議的會議紀要，或者政府下發的關于……意見和通知。這類文章往好里說叫實實在在，簡潔明了，有的放矢，往不好說有點僵硬呆板。
　　有的申論文章則并不是要解決某個問題，而是只給解決問題提出一個框架或在原則，即務虛的。務虛的文章經常見諸黨的機關報的社論。如人民日報，光明日報等大報紙針對大問題發表的評論往往是虛的。這種文章說得好聽一點叫高屋建瓴，能把握方向和全局，有戰略高度，說得不好聽就是假大空，大而無當，空洞無物。
　　單純的要求實寫或虛寫的文章都很少。大部分文章寫作需要把兩者結合起來，做到實中有虛，虛中有實，虛實結合。傳統的申論文章要求寫對策的比較多，不過就目前的命題趨勢看，很多申論文章都要求寫虛一點。因為務實的工作在前面的客觀題中有體現，文章務虛可以避免前后題目的重復。
　　下面公務員考試研究中心給出一篇務實的文章。
　　土地保護一定要做到六個堅持
　　人民日報
　　民以食為天，糧以地為本。人多地少，是我國的基本國情，耕地是保障國家糧食安全、社會穩定和經濟發展的“生命線”。為實施世界上最嚴格的耕地保護制度，我國創立了基本農田保護制度。盡管如此，土地問題仍然十分嚴峻。要做好土地工作，我們必須做到六個堅持。
　　——堅持把保障和促進科學發展作為國土資源管理的根本目的。正確處理保障發展與保護資源的關系，堅持在發展中保護、在保護中發展。統籌土地利用規模、結構、布局和時序，開源與節流并舉，保障各業各類用地合理需求。加快建立地質找礦新機制，著力推進地質找礦突破戰略行動，實現地質找礦重大突破，為經濟社會平穩較快發展提供有力的資源保障。
　　——堅持把強化國土資源保護作為國土資源管理的中心任務。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化規劃和計劃管控，創新完善耕地保護和補償機制。嚴格執行礦產資源規劃，加強總量調控、分區管理和準入管理，強化對重要優勢礦產資源的保護和開采管理，建立重要礦產資源儲備體系。加強海洋資源保護，維護海洋權益。
　　——堅持把推進資源節約集約利用作為國土資源管理的主攻方向。深入貫徹節約資源基本國策，增強資源節約觀念，建立健全激勵與約束機制。嚴格土地用途管制，完善節約用地標準，加強用地節地責任和考核。推進礦產資源綜合利用，大力發展綠色礦業和循環經濟，創新礦產資源節約技術和機制。
　　——堅持把服務社會維護權益作為國土資源管理的重要準則。按照建設服務型政府的要求，強化公共服務，促進民生建設，發揮資源在城鄉統籌、扶貧開發、社會保障、收入調節、防災減災等方面的調節、引導和促進的積極作用。積極參與房地產調控。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，做好征地補償安置，維護農民土地權益。加強地質災害防治，拓寬地質服務領域。
　　——堅持把強化執法監管和土地督察作為國土資源管理的重要保障。不斷完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的執法監管體系，切實加強執法監察，全面實施國家土地督察制度，強化礦產資源勘查開采監督管理，維護良好的土地和礦產資源管理秩序。
　　——堅持把解放思想深化改革作為國土資源管理的強大動力。深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建保障和促進科學發展的國土資源體制機制。改革管理制度，從重計劃配置、項目安排向重市場調節、制度設計轉變。轉變管理職能，從重行政審批、微觀管理向重市場監督、宏觀管理轉變，做好保障和服務。
　　做好土地保護工作關系到子孫萬代的利益，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，落實資源節約優先戰略，實行總量控制、供需雙向調節、差別化管理，堅持積極主動服務、嚴格規范管理，統籌保障發展、保護資源，不斷深化改革、開拓創新，構建保障和促進科學發展新機制，以加快資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，進一步提高國土資源保障能力和保護水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。

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（責任編輯：中大編輯）

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