為了幫助考生系統的復習公路造價師課程全面的了解公路造價師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2012年公路造價師考試中公路工程造價管理的確定與控制輔導資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

工程量計算原則標準化的路徑依賴二

3.工程量計算原則標準化的路徑依賴

在建筑業承發包范疇內，將市場預期虛擬化的路徑依賴(path dependency)有兩種：一種是業主和投標單位信息不對稱，講求第三方監管的;另一種是業主和投標單位信息對稱，講求社會管理成本的。選擇不同的路徑依賴，不僅在解決政府/業主對立的問題上有所側重，且對技術/經濟矛盾采取完全不同的解決方案。

以建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局名義，在2003年7月1日施行的《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》);是中國政府在促進建筑業市場化中至今走出最遠的一步。宣稱使用這個標準文本的還有多種理由，包括提高承發包的透明度，防止虛假招投標等。但它最大的作用，還是在構建了一條有別于西方的工程量計算標準化的路徑依賴，使得缺乏西方意義議會政治下，建筑業市場化仍然是一種可能。這種路徑依賴有兩種特點，首先它是業主和投標單位信息對稱的，其次它是講求社會管理成本的，而這兩種特點，都是針對它積存的問題而來的。

中國的工程造價管理當然可以上溯到900年前北宋編修《營造法式》的傳統，因為當時便開展了一種“材額制度”，用以控制公共建筑的支出。但成熟的工料消耗制度，卻是近代引進蘇聯模式后才正式定型的。通過建國后幾十年的積累，中國政府已經具備一套非常完整的工程消耗量的積累。這種積累雖然有別于市場積累，但卻可以為眾多的建筑行業競爭者提供一套參照系統，從另一途徑構建一種“虛擬化的市場預期”。簡言之，在建筑行業進行市場改革之前，由于不存在市場價格。企業之間的競爭被限定在工程量計算是否精確，“按價論斤”的結果便是建筑行業喪生創新能力，而建設方也缺乏財務控制能力。

國家施行《計價規范》以及與之相關的“定量不定價”的概念，卻在另一方面將定額的消極因素轉化為積極因素，其中一個關鍵性因素，便是《計價規范》中公開了一套工程消耗量，作為招投標階段的參照系統。這是其他國家的類似制度中所沒有的。在構建“虛擬化的市場預期”中，它具備了六個特點：

1)由于消耗量是公開的，所有投標單位都可以按照市場信息價計算出社會平均成本，這便不容易出現盲目報價的情況。除了政府可以知道每個工程的成本外，投標單位還可以根據自身條件進行競爭性的讓利下浮。

2)根據標準化的消耗量，投標單位還可以套人不同季度的信息價，計算出市場投標價格指數及其升降情況。

3)遇到建材或人力市場價格比較波動的時候，承包商還可以馬上分辨出個別材料和工種的價差因素，立即作出反應。

4)如果施工企業要到國外進行承包或提供援助，它可以很容易便從功能要求的角度框算出自身的成本價，便于控制國際風險。

5)如果概算、預算和決算都是以施工圖為依據的話，則標準消耗量的制訂也便于將所有信息價都統一在回標價的基礎上，符合國際上積累回標價的要求。

6)由于采用回標前核定工程量的形式，總價包干合同的理念仍然可以貫徹下去。

因此，通過施行《計價規范》，政府在規范建筑業市場的行為中起著指標性的作用。一方面它讓業主制訂游戲規則，在承擔解釋標書風險的前提下，重新掌握財務控制的工具;另一方面，藉著公開社會平均成本，政府也可以讓施工企業得悉自身的競爭處境，不容易做出盲目的投標決定，減少了企業面對的市場動蕩?

更重要的一點是，這種講求社會管理成本的方式，在業主和投標單位之間建立了一種信息對稱的機制，就是投標信息并不是通過例如咨詢公司等的第三方發報，而是由政府按照社會平均成本制定的。

這對市場條件仍未完全開放的中國建筑業來說是十分重要的。一方面政府可以按照建筑業目前的生產力擬定行業的消耗量，使建筑業的資本/勞動力比率維持在一個適當的水平上，避免大量建筑從業人員被擠掉;另一方面，面對不穩定的市場價格，每家施工企業都很容易找出局部的原因，然后尋找對策。所以，從某種意義上說，《計價規范》是一種保護性的政策。

與此相反，境外施行的工程量計算原則，則偏向于在業主和投標單位之間設置一種信息不對稱的機制：業主不知道投標單位如何組價，而投標單位也不知道社會平均成本。于是，市場風險就必須通過第三方規范市場競爭的條件獲得信息。這似乎更符合市場競爭的需要：

1)市場風險可以在信息不對稱的條件下更加充分得到量化(“用模糊對付模糊”)。

2)由于不可計算的風險都被納入開辦項目中，可以計算的工程量部分的綜合單價基本可以維持在穩定狀態。

3)通過開放的建材和人力市場，承包商可以發揮資本和人力的替代作用，施工方案可以在很大的程度上得到調整。

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（責任編輯：）

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