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公路造價工程師考試工程造價確定控制輔導

公路小修保養定額編制思路及方法研究(1)

1引言

公路養護是保證公路正常運營的一項重要工作。隨著我國經濟建設飛速發展，公路里程與交通量不斷增加，養護所需資金也逐年增大，合理確定和有效控制公路養護的投入成為公路養護管理中的重要內容。隨著公路養路費的費稅改革和公路養護體制改革，公路養護資金來源和投資方式面臨重大的改革，公路養護資金的使用方式也必將發生重大變化。在此形勢下，以編制科學合理的公路養護工程定額作為公路養護工程的計價依據成為必然。對公路養護管理及造價管理部門而言，目前需要思考的就是如何編制公路養護定額及具體的實施方案。

根據現行《公路養護技術規范》(JTJ073—96)，公路的養護按其工程性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修和改善四類。從定額編制的角度看，大中修及改善工程相對小修保養工程與新、改建工程具有更多的可比性，其定額編制可參照新、改建工程的編制思路及方法。本文僅從小修保養工程的特殊性探討小修保養工程定額的編制思路與方法。

2小修保養工程定額表現方式

此處的定額表現方式主要指擬編制的小修保養工程定額的定額項目表現公路小修保養工程的深度，即定額項目工程內容的綜合程度。2012年公路造價工程師考試時間定額的編制主要是為了實際應用，那么，小修保養工程定額的表現方式首先應該由定額的編制目的及作用決定。一般認為，公路小修保養工程定額的作用主要在以下四個方面：

2.1“費改稅”前作為公路養護管理部門編制小修保養工程預算并向上逐級申報小修保養資金的依據;

2.2“費改稅”后作為公路養護管理部門編制小修保養工程預算并向財政部門申報小修保養資金的依據;

2。3上級公路管理部門安排各地小修保養年度資金計劃的編制依據;

2.4隨著養護體制改革及養護招投標的實施，基層(縣、區)公路養護管理部門進行小修保養工程計價管理與招投標的依據。

因此，無論是從目前實際需要還是以發展的眼光看，小修保養工程定額的作用更多地體現在宏觀控制上。這也是公路“費改稅”問題提出后，編制公路養護工程定額的要求首先是由交通部和各省交通廳提出的原因。所以，公路小修保養工程定額的表現方式應該具有一定的程度。我站研究認為以“公路公里·年”作定額單位是合適的。

其次、公路小修保養工作具有經常性、預防性、及時性、規模細小、發生內容繁雜、工作面分散等特點，編制其造價文件一般很難像大中修工程一樣作很詳細和細致的工程量調查，更不可能像新、改建工程一樣按設計圖紙計算分項工程量、那么小修保養的工程造價采用何種方式計算和預防性的保養工作、如何在定額中體現均是需著重考慮的問題。

同時，各級公路部門的養護資金的管理主要是采用費用包干的形式安排，今后也難以采取算細賬的方式進行，從滿足管理要求和適用的原則出發我們認為小修保養工程定額的表現內容不宜太細小，編制上保持合理的綜合性更易于使用和推行。根據筆者的調查了解，部分兄弟省(市、區)按分項工程和結構構件列定額項目編制的小修保養定額基本沒有得到當地公路養護單位的認可，定額推行上遇到很大困難，結果背離了編制初衷。

第三，公路小修保養經常性、預防性、及時性、規模細小、發生內容繁雜、工作面分散等特點，導致小修保養工程的人工、機械工作效率大大低于在大中修工程中的效率，同時材料場外和場內損耗相對加大。如果不分小修保養和大中修工程統一按分項工程和結構構件分列定額項目必然造成定額肥瘦不均，水平不一，計算價不合理，偏離了定額作為計價依據的科學性和嚴肅性。如果單獨就小修保養工程確定人工、機械幅度差系數及材料場外和場內損耗系數在理論上是可行的，在實際操作中卻又遇到新的問題，主要在于這些系數因不同的道路等級、路面類型、養護管理里程等因素有非常大的差別，我們很難想像在一本定額里采用多套人工、機械幅度差系數及材料損耗系數。

確定了公路小修保養定額的以“公路公里·年”作定額單位的表現方式后要考慮定額項目工程內容的綜合程度。根據對我省公路小修保養工程調查，公路小修保養作業主要集中在路面(含中小橋橋面)養護上，路面養護物資(工料機)消耗一般占公路小修保養總消耗量的80%以上，路基、沿線設施、中小橋涵與綠化養護的物質消耗比例相對較小，可不單獨列項目，因此將定額項目的工程內容確定為“完成公路路基、路面、中小橋涵、沿線設施和公路綠化的小修保養全部工作”。

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