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公路造價工程師考試工程造價確定控制輔導

公路小修保養定額編制思路及方法研究(3)

5公路小修保養費用定額組成

公路小修保養定額包括工程定額與費用定額。費用定額是小修保養工程造價中除直接費以外的其他費用需要量計算的標準，也是編制公路小修保養工程造價不可或缺的重要依據。

目前，各省(市、區)公路養護經費一般比較緊張，為保證編制的小修保養定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養護資金水平相適應的原則，按定額測算的地區列養公路小修保養總預算費用不能超越當地公路養護資金實際承受能力，“費改稅”實施后我們也不可能期望從財政部門爭取的養護經費有較大比例(大于10%)的增漲。因此，定額編制之前，定額測算的控制目標就應該是明確的，這體現的是定額管理的社會屬性。小修保養工程定額是按社會平均水平科學地統計分析的，其成果一旦取得，就不得有大的調整，否則違背了定額編制的科學性與嚴肅性。那么，小修保養定額水平的控制則：1.遵守國家和有關部門的法律法規、技術經濟政策和財務制度;2.準確反映小修保養工程費用性質和內容，費用項目內容明確，界限清楚，方便使用;3.具有一定的前瞻性，適應養護體制改革和養護招投標工作的需要，利于促進養護企業轉換經營機制;等等……

根據小修保養工程實際情況，遵照國家計委、建設部、中國人民建設銀行關于工程費用項目劃分規定參考1996年《公路基本建設工程預算、預算編制辦法》(下簡稱“96編辦”)，公路小修保養定額費用組成如下：

對比“96編辦”費用組成，小修保養定額費用設置說明如下：

5.1其他直接費中為簡明適用合并了冬季施工增加費與雨季施工增加費;小修保養一般不需要夜間施工，取消夜間施工增加費;根據地區特點確定是否設置高原地區施工增加費與沿海地區施工增加費;小修保養工程定額原始統計資料的人工與機械臺班消耗量中已包括了行車干擾施工因素，據此回歸分析編制的工程定額中已經以直接費的形式反映了不同交通量條件下行車干擾施工增加的人工與機械臺班消耗量，因此費用定額中不可也不需要設置行車干擾工程施工增加費。

5.2間接費中養護企事業管理費相當于企業管理費性質;小修保養工程中基本不涉及籌集資金，取消財務費用。

5.3養護工程其他費用相當于“96編辦”中的工程建設其他費用。因小修保養施工不需研究、設計，也不需公路紅線范圍外的土地占用等，取消土地青苗補償、安置補助、研究實驗等費用項目，僅列養護工程管理費、小修保養專用機械購置費、定額編制管理費。

5.4取消施工技術裝備費。該費用是“96編辦”在建設部和中國人民建設銀行文件《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規定》(建標[1993]　894號)外另增的費用，其性質相當于不繳稅金的利潤，帶有一定的計劃經濟中行業保護色彩。

5.5目前公路養護費是作為事業費性質管理與開支的，養護費用中不含利潤，也不需繳稅金。2012年公路造價工程師考試時間但是，公路養護體制改革是交通體制改革的重要內容，管養分離、養護單位企業化與社會化和養護工程實現招投標是養護體現改革的目標與方向，也俟外力推動，如“費改稅”實施，改革的進程將大大加快。以我省為例，各地公路養護改革都在積極有序推進，養護工程地區內部招投標已相當普遍，黃黃高速公路的養護從1998年年底通車就一直由社會企業承包。因此，作為計價依據的小修保養定額一定要適應養護改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計列利潤與稅金費用項目，確保定額在養護體制改革過程中的適用性與穩定過渡。當然，預算編制辦法中一定要明確利潤與稅金為有限定條件計取的費用項目，只有實現養護單位企業化管理與招投標的小修保養工程才計算利潤與稅金，同時還應扣除養護工程其他費用中的小修保養專用機械購置費。

6結語

公路小修保養定額編制是一項復雜的技術經濟工作，編制周期長，投入的人員與經費也較多，為保證編制成果的合理、適用，在定額編制的準備階段應對有關政策法規、技術經濟政策、公路養護體制改革的趨勢及小修保養工程的自身特點等問題進行充分研究。筆者根據參加我省公路養護定額編制的體會，對有關問題作粗淺的探討，供各位同行批評指正，以期拋磚引玉。

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