公眾號:mywangxiao
及時發(fā)布考試資訊
分享考試技巧、復(fù)習(xí)經(jīng)驗
新浪微博 @wangxiaocn關(guān)注微博
聯(lián)系方式 400-18-8000
(二)決策階段的工作內(nèi)容
1.編報項目建議書
項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件,是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目,論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性,供國家選擇并確定是否進行下一步工作。
項目建議書的內(nèi)容視項目不同而有繁有簡,但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容:
(1)項目提出的必要性和依據(jù)。
(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。
(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進國別、廠商的初步分析。
(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。
(5)項目進度安排。
(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。
(7)環(huán)境影響的初步評價。
對于政府投資項目,項目建議書按要求編制完成后,應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額分報送有關(guān)部門審批。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,可進行可行性研究工作,但并不表明項目非上不可,批準(zhǔn)的項目建議書不是項目的最終決策。
2.編報可行性研究報告
可行性研究是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。
(1)可行性研究的工作內(nèi)容。可行性研究應(yīng)完成以工作內(nèi)容:
1)進行市場研究,以解決項目建設(shè)的必要性問題;
2)進行工藝技術(shù)方案的研究,以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;
3)進行財務(wù)和經(jīng)濟分析,以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項目,不得進行下一步工作。
(2)可行性研究報告的內(nèi)容。可行性研究工作完成后,需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。就其內(nèi)容來看,各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同,對一般工業(yè)項目而言,其可行性研究報告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:
1)項目提出的背景、項目概況及投資的必要性;
2)產(chǎn)品需求、價格預(yù)測及市場風(fēng)險分析;
3)資源條件評價(對資源開發(fā)項目而言);
4)建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟分析;
5)建廠條件與廠址方案;
6)技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案;
7)主要原材料、燃料供應(yīng);
8)總圖、運輸與公共輔助工程;
9)節(jié)能、節(jié)水措施;
10)環(huán)境影響評價;
11)勞動安全衛(wèi)生與消防;
12)組織機構(gòu)與人力資源配置;
13)項目實施進度;
14)投資估算及融資方案;
15)財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價;
16)社會評價和風(fēng)險分析;、
17)研究結(jié)論與建議。
3.項目投資決策管理制度
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號),政府投資項目實行審批制;非政府投資項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制。
(1)政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注人方式的政府投資項目,政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告,除特殊情況外,不再審批開工報告,同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算;對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目,則只審批資金申請報告。
政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證,特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度,以廣泛聽取各方面的意見和建議。
(2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目,政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批,區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或登記備案制。
1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時,僅需向政府提交項目申請報告,不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。
2)備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制。除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。
對于實施核準(zhǔn)制或登記備案制的項目,雖然政府不再審批項目建議書和可行研究報告,但這并不意味著企業(yè)不需要編制可行性研究報告。為了保證企業(yè)投資決策的質(zhì)量,投資企業(yè)也應(yīng)編制可行性研究報告。
為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán),對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團,投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時,可以按項目單獨申報核準(zhǔn),也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后,規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目不再另行申報核準(zhǔn),只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
(責(zé)任編輯:zyc)