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本節知識架構:

4.2.1工程建設項目招標方案

4.2.2貨物項目招標方案

4.2.3服務項目招標方案

4.2.4編制招標方案應注意的問題

其中4.2.4是新教材增加的內容。

4.2.1工程建設項目招標方案

招標方案是以招標項目的技術經濟指標、管理特點、條件和功能、質量、價格、進度需求為基礎，依據有關的法律、政策、技術標準、規范編制的招標項目的實施目標、方式、計劃和措施。工程建設項目招標方案應包括工程建設項目背景概況，工程招標范圍、標段劃分和投標資格，工程招標順序，工程質量、造價、進度需求目標，工程招標方式、方法，工程發包模式與合同類型，工程招標工作目標和計劃，工程招標工作分解以及工程招標方案實施的措施等9項內容，詳見下表。

其中前6項內容主要圍繞著招標項目，包括合理劃分標段、制定招標順序、明確需求目標、選擇恰當的招標方式及合同等內容；后3項主要圍繞招標工作明確目標計劃，并分解到崗位人員，保障順利實施。

  1．工程建設項目背景概況

   主要介紹工程建設項目的名稱、用途、建設地址、項目業主、資金來源、規模、標準、主要功能等基本情況，工程建設項目投資審批、規劃許可、勘察設計及其相關核準手續等有關依據，已經具備或正待落實的各項招標條件。

   2．工程招標范圍、標段劃分和投標資格

   1）工程招標范圍和標段劃分

   工程招標包括工程施工招標和囊括工程設計與施工的工程總承包招標，在此主要介紹工程施工招標范圍及標段劃分。

   (1）工程招標范圍

   工程施工招標范圍可包括工程施工現場準備、土木建筑工程和設備安裝工程等內容，招標文件中應明確界定招標范圍，正確描述工程建設項目數量與邊界、工作內容和施工邊界條件。

(2）工程施工招標標段劃分

   若工程項目規模較大，較為復雜時，可將其劃分為若干標段，然后對每一標段分別進行招標。劃分標段時應考慮以下因素。

   ①法律、法規。招標人應依法、合理地確定項目招標內容及標段規模，不得通過細分標段、化整為零的方式規避招標，嚴格遵守《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對必須招標項目的范圍、規模標準和標段劃分的有關規定。

   ②工程承包管理模式。若采用總承包合同，招標人將大部分工作發包給一個承包人，要求投標人具有較強的綜合實力，所以標段劃分不宜過細，以此引起投標人的興趣。若采用多個平行承包合同，招標人可將工程建設項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段后分別發包給不同的承包人。

   ③工程管理力量。標段劃分的越多，管理協調的工作量也越大，也就要求招標人的工程管理力量越強。如果招標人擬建立的項目管理機構規模較小，管理力量不足，就不宜劃分過多的標段；反之，則可以劃分較多的標段。

   ④競爭格局。工程標段規模越大對投標人的資格條件要求就較高，投標人的數量就越少，從而降低競爭性；反乏，競爭性則越強。

   ⑤技術層面。從技術層面考慮標段的劃分有三個基本因素。

   a．工程技術的關聯性。

   b．工程計量的關聯性。

   c．工作界面的關聯性。

   ⑥工期與規模。

【例題16】當其他條件相同時，擴大工程施工招標的標段規模，可能會（）。2009

a. 減少標段工程造價競爭下降的空間

b.吸引大型企業投標，限制中小企業投標

c. 發揮大型施工機械使用效率

d. 增加招標人的工程管理工作量

e. 提高投標人的資格條件

【答案】bce

【例題17】當其他條件相同時，縮小工程施工招標的標段劃分規模，可能會（）。2010

a. 減少大型企業投標的數量

b.增加工程承包人的固定成本比例

c. 減少招標的工程管理工作量

d. 減少標段工程造價競爭的空間

e. 延長標段工程施工工期

【答案】abd

2）投標資格要求

   招標人應按照招標項目及其標段的專業、規模、范圍與承包方式，依據有關建筑業企業資質管理規定，擬定投標人的資質、業績標準（詳見第5章）。

   3．工程招標順序

   工程施工招標前應首先安排相應工程的項目管理、工程設計、監理或設備監造招標，為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工招標順序應按工程設計、施工進度的先后次序和其他條件以及各單項工程的技術管理關聯度，安排工程招標順序。

【例題18】某商場工程建設項目招標，比較合理的招標順序是（）。2009

a. ①扶梯及電梯采購②工程施工③工程設計④燈具采購

b.①工程施工②工程設計③扶梯及電梯采購④燈具采購

c. ①工程設計②扶梯及電梯采購③工程施工④燈具采購

d. ①工程設計②燈具采購③工程施工④扶梯及電梯采購

【答案】c

  4．工程質量、造價、進度需求目標

   招標人應在把握設計文件、審批文件、招標項目的規模、特點和各項制約條件的基礎上，科學地設定工程建設項目的質量、造價、進度和需求目標等。這是編制招標方案的主要內容，也是設置和選擇工程招標的投標資格條件、投標方法、評標因素和標準、合同條件等相關內容的主要依據。由于質量、造價、進度三大控制目標之間具有相互依賴和相互制約的關系，招標人應協調好三大需求目標之間的關系。

   5．工程招標方式、方法

   根據招標項目的特點和需求，可依法選擇公開招標或邀請招標方式；選擇國內招標或國際招標；選擇合適的招標方法和手段，包括傳統紙質招標或電子招標、一階段一次招標或二階段招標、框架協議招標等。

   6．工程發包模式與合同類型

   ①發包模式。根據招標工程的特點和招標人需要，按照承包人義務范圍大小，可分別選擇兩類承包方式：施工承包方式和設計一施工一體化承包方式。

   ②合同類型。按照合同的計價方式劃分，合同一般有：固定總價合同、固定單價合同、可調價合同（包括可調單價和總價）、成本加酬金合同。

7．工程招標工作目標和計劃

   工程招標工作目標和計劃主要包括招標工作的專業性與規范性要求以及招標各階段工作內容、工作時間及完成日期等目標要求。

   8．工程招標工作分解

   工程招標工作分解是對整個招標工作任務、內容、工作目標和工作職責，依據招標投標的基本程序和工作要求進行分解，并落實到相關崗位及人員。

   9．工程招標方案實施的措施

   即為有效實施工程招標方案而采取的組織管理和技術保證措施。

4．2．2貨物項目招標方案

  貨物的招標方案，主要包括貨物采購背景概況、條件和依據，貨物需求目標，貨物招標范圍和投標資格，貨物招標順序，貨物招標方式、方法和合同類型，貨物招標工作目標、計劃和工作分解等6項內容，詳見下表。由此可見，貨物的招標方案與工程相比，內容框架基本相同，在具體的需求目標，如何劃分標包等方面有所不同。

貨物項目招標方案內容表：

 

1．貨物采購背景概況、條件和依據

   參照工程采購背景概況、條件和依據，并要交代貨物的具體用途。

  2．貨物需求目標

  貨物采購的需求目標主要包含以下內容：

    ①貨物的功能、質量需求；

    ②貨物的數量需求；

    ③貨物的服務需求，包括貨物的安裝調試或指導安裝調試、操作和維修培訓、售后服務等內容；

    ④貨物的價格需求，指貨物采購的預算單價、總額控制的范圍，貨物采購預算總額應根據采購范圍、內容及相應的工程設計概算或預算，結合市場價格行情確定；

    ⑤貨物的供應進度需求，貨物的進度需求主要根據工程建設項目的進度需求來確定。

3．貨物招標范圍和投標資格

  1）貨物招標內容、范圍與標包劃分

  (1）貨物招標內容、范圍

   貨物招標范圍、內容也就是采購合同賣方的供貨范圍。既要明確采購貨物與其他貨物的邊界劃分，又要明確采購貨物構成的本體、附件和相關服務的范圍。

    (2）貨物標包劃分

   貨物招標通過合理劃分標包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標的競爭性和招標效率。貨物采購標包劃分考慮的主要因素如下。

②
規因素。對于依法應當招標的項目不應以化整為零的方式規避招標。

   ②管理模式。貨物招標管理模式可分為集中和零散兩種情況。集中招標管理模式在政府采購和大型企業集團中較多應用。集中招標管理模式，將分散的貨物采購在集中、統一的平臺實施招標，具有采購數量巨大，能夠發揮規模效益的特點，可吸引較多具備實力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。零散的招標管理模式多見于中小型工程建設項目和企事業單位的采購，采購規模小，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

③管理力量。招標人的招標和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔相應的協調管理工作，則標包可以根據實際需要靈活細分；反之，則需要采用整體打包招標，以利引入實力較強的投標人彌補招標人管理力量的薄弱，承擔項目協調管理。

   ④貨物功能配套與技術關聯。對于簡單貨物，技術關聯度低，功能相對獨立，標包劃分受制約因素相對較少。對于負責的大型成套設備，劃分標包時應充分考慮各部分設備之間的技術關聯與功能配套，保證各標包之間技術關聯界面和接口銜接。實際操作中也可將成套設備作為一個標包招標。

   ⑤貨物種類與規模。不同種類的貨物，一般由不同資格能力的企業生產或供應，故應劃分為不同的標包。當單個貨物規模大、技術含量高時，可將標包適當分散，使每一標包內貨物數量不宜多，降低對投標人的資格要求，保證投標人的數量，增強競爭性；當單個貨物規模小、技術含量相對較低時，可將貨物標包適當集中，以便發揮規模效益。

   ⑥生產供應周期、效益。同一標包內應注意避免出現生產供應周期過度集中的現象，以免造成投標人不能及時生產；避免各個貨物標包給投標人可能產生的經濟收益差別過大，以致造成某些標包的投標人過于集中，而某些標包可能無人投標的情況。按照招標貨物項目及其標包的類別、規模、范圍與供應方式，依據有關貨物生產企業資格管理規定初步擬定投標人的資格標

【例題19】確定工程貨物招標計劃需要考慮的主要因素有（）。2010

a. 工程建設項目的貨物需求計劃 

b. 貨物的生產周期

c.貨物的供應周期

d.貨物招標采購需要的時間

e. 貨物的使用壽命周期

【答案】abcd

4．貨物招標順序

   應依據貨物的用途確定貨物招標批次和招標時間順序。

   5．貨物招標方式、方法和合同類型

   參照工程招標相關內容。

   6．貨物招標工作目標、計劃和工作分解

   ①貨物招標工作目標。通過規范招標競爭采購，選擇合適的貨物供應商，形成貨物采購合同，確保按照適當的功能、質量、時間、費用、地點、服務等需求目標供應。

   ②貨物招標工作計劃。貨物招標的工作計劃是對招標工作內容、時間節點、程序的安排。

   ③貨物招標工作分解。參照工程招標工作分解。

4.2.3服務項目招標方案

工程建設項目設計招標、監理和項目管理服務招標為主，特許經營項目融資招標、科研項目招標、國有建設用地使用權招標簡單了解。

1.特許經營項目融資招標

    特許經營項目融資招標方案主要包括以下內容：

    1)招標項目名稱，特許經營項目融資招標的內容、范圍、基本目標要求，項目的背景、項目實施機構和招標人、咨詢機構。

    2)招標方案編制依據，融資和招標條件、方式、方法。

    ①編制依據：

    a．特許經營項目融資實施方案及其政府批準文件；

    b．國家相關法律、法規和政策；

    c．項目所屬行業的相關技術標準和規范。

    ②招標條件：

    a．特許經營項目融資招標人已經確定；

    b．項目實施方案已經政府或政府相關部門批準；

    c．招標必需的相關資料已經齊備；

    d．項目的建設目標已經明確、項目建設的前期條件已經落實；

    e．有關中介、咨詢機構已經到位。

③招標方式、方法：根據特許經營項目的特點和需要確定融資模式和招標方式，特許經營項目融資招標的招標方式選擇比較靈活。

3)項目融資和建設控制目標。特許經營項目融資的基本目標是解決特許經營項目的資金籌集問題。

 4)項目招標工作質量、進度目標。特許經營項目融資招標的工作目標是通過招標確定項目的投資人，并與投資人設立的項目公司簽署項目協議。特許經營項目融資招標有四個階段目標，可以據此制定招標工作質量和進度控制計劃。

    ①資格預審的工作目標是確定有資格參加項目競爭的合格投標人，合格投標人的數量一般以5—10名為宜；

    ②評標的工作目標是確定中標候選人，中標候選人一般取l～3名；

    ③談判的工作目標是確定中標人；

    ④項目招標的最終工作目標是與中標人成立的項目公司簽署項目協議。

   5)項目招標工作分解和保障措施。在招標過程的每個階段都存在，不同階段具體工作內容不同。

2．工程建設項目設計招標

   1）項目背景概況、設計條件和依據

   ①工程建設項目背景概況。包括項目名稱、位置、功能用途、建設規模標準、資金來源、項目業主名稱等基本情況。

   ②工程建設項目設計條件和依據。包括項目建議書或項目可行性研究報告等審批文件，水文、地質等勘察技術資料，工程建設用地和規劃審批文件等。

   2）工程建設項目設計招標內容范圍和次序

   工程建設項目設計招標按照技術要求可實行分階段或分項招標。

   分階段招標有以下兩種情況。

   ①兩階段招標。第一階段招標范圍僅僅是總體規劃、概念性或實施性工程方案設計招標，通過招標首先選擇優秀工程設計方案。第二階段，對初步設計和施工圖設計進行招標。

   ②一階段一次招標。將工程建設項目方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段及后續技術服務的內容包含在一次招標范圍內，通過招標不僅選擇優秀工程設計方案，同時也選擇設計能力較強的團隊承擔后續初步設計、施工圖設計服務。

  3）工程設計需求目標

   工程設計需求目標的內容如下：

   ①工程設計功能定位及設計原則，工程建設規模、標準，環境綠化、節能減排、交通等要求，主要工程設計技術經濟指標；

   ②工程投資的設計限額、設計質量等級和設計規范標準的要求；

   ③工程設計深度及設計進度要求，工程設計進度要求應符合我國設計文件編制深度規定及其他相關要求，工程設計各階段設計進度應滿足工程建設項目整體建設進度要求；

④工程設計服務要求，承擔工程施工圖設計的招標，應明確工程施工現場的設計服務內容和服務時限要求，為后續工程的設計、施工及其招標提供技術文件和技術指導、配合的要求；

   ⑤工程設計方案知識產權歸屬和設計未中標的補償費用，優秀方案評選和獎勵等要求。

   此外，對工程設計招標方式、方法、合同類型選擇，設計招標工作的目標、任務、計劃，也需給予考慮。

  3．工程建設項目監理和項目管理服務招標

   1）工程建設項目背景概況、條件和依據

   ①工程建設項目背景概況。包括項目名稱、建設地址、功能用途、建設規模標準、投資額及資金來源、項目業主名稱等基本情況。

   ②工程建設項目監理招標的條件和依據。工程施工監理招標的主要條件和依據有：批準的項目可行性研究報告，工程建設用地和規劃審批文件，核準的工程初步設計、施工圖設計文件和技術要求以及水文、地質等勘察資料，《建設工程監理規范》以及其他有關工程建設的法律、法規、技術標準和規程規范。

   ③工程建設項目管理服務招標的條件和依據。工程建設項目管理服務招標應當具備的條件和依據，主要取決于采用的項目管理服務模式，開始委托項目管理單位實施項目管理服務的階段、時間以及項目管理服務的相應內容范圍。如：項目全過程管理服務招標應取得項目建議書批復；項目實施階段管理服務招標應取得初步設計及概算批準；項目竣工結算審計的專項造價咨詢服務招標可在工程即將竣工前啟動。

2）建設工程監理和工程建設項目管理服務的范圍和標段

   工程監理的范圍和標段應注意以下方面。

   ①工程監理招標的范圍、標段應充分考慮工程專業技術管理的特點要求。不同專業特點的工程建設對監理單位人員的素質、專業管理技術水平具有不同要求。

   ②為了選擇技術管理力量匹配、適應的工程監理單位，工程監理范圍、標段劃分應結合工程施工標段的范圍和特點，并分別選擇相應的監理單位。

   ③工程監理標段范圍不能小于與施工標段劃分的范圍，即不能出現一個施工標段由兩個以上監理單位同時監理的情況（特殊專業工程監理除外）；同時，不同監理標段之間的工作范圍界定要清晰、可行，相互銜接，防止工作范圍和責任交叉或空缺。

   ④工程監理范圍、標段應考慮潛在監理投標人的適應能力和可能參加投標競爭的數量。一般專業性比較強的大型工程建謾項目或超大型工程建設項目對監理投標人的綜合實力要求比較高，標段過大，可能導致參與投標競爭的監理單位不足或因監理中標人力量不足而影響監理工作；標段劃分過小，同樣也會影響監理單位參與投標競爭。

3）建設工程監理和工程建設項目管理服務的需求目標

  ①工程監理的需求目標。保證工程建設項目按照合同約定條件、設計圖紙與技術標準、方案組織實施，實現工程建設質量、進度、造價、安全、環境等要素的預期控制目標，與工程施工的需求目標基本一致。

   ②工程建設項目管理服務的需求目標。一般包括工程建設項目功能、標準、規模、投資與效益、進度、質量、職業健康／安全、環境、使用服務等單一目標以及全面、全過程協調統一的目標。

   4）項目招標方式、方法

   ①工程監理招標方式、方法選擇可以參照工程施工招標的相關內容。

   ②工程建設項目管理服務招標方式。公開招標方式或邀請招標方式已經日益成為選擇項目管理單位的主要采購方式。對于政府投資項目的委托代建管理單位與國有投資項目的委托管理單位必須采用招標方式選擇相應的管理單位。

4.科研項目招標

科研項目的招標方案一般包括以下內容：

    1)項目背景概況、條件和依據。

2)項目需求目標。

3)項目招標范圍。

    4)項目招標方式、方法和合同類型。

5.國有建設用地使用權招標

國有建設用地使用權招標項目招標方案的編制應當著重把握以下內容：

1)招標方案編制依據、核心條件的確定。

2)招標實施主體。

3)招標方案的主要內容。

4．2．4編制招標方案應該注意的問題（新增內容）

  招標人（招標代理機構）在編制招標方案時，應注意以下一些問題：

   （1）選擇適當的招標組織形式

   招標組織形式有自行組織招標和委托代理招標兩種。

招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員的，經行政監督部門備案，可以自行辦理招標事宜。

   對于沒有設立專門招標機構或沒有足夠數量具備專業知識和職業資格的專職招標人員的招標人，應當委托專業招標代理機構辦理招標事宜。

    （2）盡可能選擇公開招標采購方式

   招標方式有公開招標和邀請招標兩種。公開招標特點：在各方監督下，可以最大限度地減少招標投標爭議；邀請招標特點：可節約社會成本，投標競爭可比性強，投標人重視以及投標方案針對性強。

   核準的招標方式為公開招標的，必須采用公開招標方式；核準的招標方式為邀請招標的，可以采用邀請招標方式，也可以采用公開招標方式，但涉及國家安全和國家秘密的項目除外。

政府采購項目當采購金額達到公開招標限額標準的，必須公開招標；沒有達到公開招標限額標準的，可以公開招標，也可以按照規定選擇其他適當的采購方式。對于其他項目，適合于公開招標的應盡選擇公開招標方式。

（3）制定科學合理的招標工作計劃

  招標人（招標代理機構）應當根據項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科學制定招標方案。在招標程序和項目進度出現矛盾時，應當以招標程序符合法律法規為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標程序的合法性。

   （4）科學和合理確定標段或標包劃分

   在確定標段或標包劃分時，禁止利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人或者化整為零規避招標。

對于一般工業和民用建筑工程施工項目，各項工程內容的技術關聯性較強，應采用施工總承包的方式進行招標，將施工項目交給一家總承包單位承包，禁止肢解單位工程施工；

對于公路、鐵路等施工項目，由于各個單位工程涉及的專業類別不同，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的施工劃分為若干標段，由不同專業優勢的施工單位承包；

對于貨物采購項目，則應盡量將技術關聯的貨物合包招標。但是在大批量采購貨物時，為了保證生產和供應能力，也可將同一種貨物分為若干標包，由不同的供應商供貨。

   （5）注意招標的經濟性和效率

對適于招標的項目盡可能招標，因為通過招標節約的采購成本遠遠高于組織招標支出的費用。

對于低于招標的最低限額標準的采購項目，由于招標付出的程序費用成本可能超過招標節約的資金，可以采用其他更加簡單的采購方式進行采購，也可以通過合并組包，把具有相關性的采購內容合并成為一個較大的標包進行招標。

  某些特殊項目，供應商數量有限不能形成有效競爭，招標不能起到節約資金的目的，只能浪費采購費用和時間。國家法規規定這類項目經核準可以采用競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行采購。

 

【例題20】下列屬于編制招標方案應該注意的問題的是（    ）

a. 選擇適當的招標組織形式        b. 盡可能選擇邀請招標采購方式

c. 制定科學合理的招標工作計劃    d. 科學和合理確定標段或標包劃分

e. 注意招標的經濟性和效率

【答案】acde